В конце августа и начале сентября Бишкек фактически переходит в особый режим работы. Это связано с проведением саммита ШОС, формата ШОС Плюс, Всемирных игр кочевников и прибытием большого количества официальных делегаций.
Для горожан это прежде всего будет заметно по ограничениям движения, периодическим перекрытиям улиц, изменениям в работе отдельных объектов и специальному режиму аэропорта.
Такие меры неизбежно вызывают вопросы. Насколько они необходимы и почему город должен на несколько дней менять привычный ритм?
Если посмотреть на международную практику проведения крупных саммитов, ответ достаточно очевиден. Когда в одном городе одновременно находятся десятки глав государств, правительственных делегаций и руководителей международных организаций, специальный режим становится стандартной частью организации мероприятия.
Причина не только в протоколе. Это вопрос безопасности, транспортной логистики и способности государства синхронизировать десятки процессов, происходящих одновременно.
Масштаб события имеет значение
Предстоящие мероприятия в Бишкеке выходят далеко за рамки обычной встречи руководителей десяти государств-членов ШОС.
Ожидается прибытие глав более 20 государств и многочисленных официальных делегаций.
Сегодня ШОС объединяет десять государств-членов: Беларусь, Индию, Иран, Казахстан, Китай, Кыргызстан, Пакистан, Россию, Таджикистан и Узбекистан.
В совокупности на эти государства приходится около 23–24% мирового номинального ВВП и более 40% населения планеты.
Внутри организации находятся две крупнейшие по населению страны мира, Китай и Индия, а также Россия, Казахстан, Иран и государства Центральной и Южной Азии.
Но значение ШОС определяется не только экономикой.
Среди десяти государств-членов организации четыре являются ядерными державами: Россия, Китай, Индия и Пакистан.
Международный контур ШОС при этом значительно шире ее формального состава. Афганистан и Монголия имеют статус наблюдателей, еще 15 государств являются партнерами по диалогу. Среди них Турция, Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар, Египет, Азербайджан, Армения, Бахрейн, Кувейт и другие государства.
В саммитах также принимают участие представители международных и региональных организаций.
Поэтому фактический масштаб предстоящих мероприятий значительно шире встречи десяти стран.
В Бишкеке одновременно окажутся руководители более двадцати государств, официальные делегации и представители международных организаций.
Для города масштаба Бишкека это исключительно высокая концентрация первых лиц в течение очень короткого периода.
При таком масштабе события это уже не просто ограничения. Это система защиты, в которой транспортный режим, аэропорт, маршруты делегаций, работа городских служб, связь и информационная безопасность становятся частью общей архитектуры безопасности.
Международный опыт показывает примерно ту же картину
Бишкек в этом отношении не является исключением.
Проведение Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке, саммитов G20, G7 и НАТО регулярно сопровождается специальным режимом движения, ограничением доступа к отдельным территориям, усилением охраны аэропортов и мест размещения делегаций, контролем воздушного пространства и дополнительными мерами информационной и кибербезопасности.
Это естественное следствие концентрации большого количества первых лиц в одном городе.
Задача принимающей стороны заключается не только в охране здания, где проходит саммит.
Необходимо одновременно обеспечить безопасность аэропорта, мест размещения делегаций, официальных площадок, маршрутов передвижения и объектов инфраструктуры.
Каждая делегация имеет собственную программу. Кто-то прибывает раньше, кто-то позже. Проводятся двусторонние переговоры, официальные приемы и отдельные мероприятия. Одновременно продолжают работать аэропорт и сам город.
Чем больше первых лиц, тем сложнее вся система.
Поэтому временные ограничения движения и изменение привычного режима города являются не особенностью Кыргызстана, а обычным инструментом обеспечения безопасности мероприятий высшего уровня.
Почему нельзя просто оставить дороги открытыми
Один из наиболее заметных для жителей элементов такого режима, движение официальных кортежей.
Здесь необходимо одновременно решить несколько задач.
Делегация должна прибыть к месту мероприятия вовремя. Маршрут должен быть безопасным. Обычный городской транспорт не должен пересекаться с официальной колонной в критический момент. Несколько кортежей также необходимо развести по времени.
При этом транспортная логистика начинается еще в аэропорту.
Самолет должен прибыть в определенное окно. После посадки необходимо провести обслуживание борта и делегации. Затем формируется кортеж. В это же время должен быть подготовлен маршрут, а в месте назначения уже должны находиться принимающая сторона, протокол и службы безопасности.
После завершения одного мероприятия начинается следующее перемещение.
При участии более двадцати глав государств даже небольшая задержка одной делегации потенциально может повлиять на весь последующий график.
Поэтому международная практика обычно строится не на закрытии города на несколько дней, а на сочетании заранее установленных ограничений и временных перекрытий непосредственно во время передвижения официальных делегаций.
Бишкек готовится к особому режиму
Кыргызские власти заранее предупреждают жителей о предстоящих ограничениях.
С конца августа усиливается режим работы правоохранительных и городских служб. На отдельных магистралях столицы и основных направлениях движения официальных делегаций будут применяться временные ограничения.
Для жителей это означает, что даже привычная поездка по городу в отдельные часы может занимать значительно больше времени.
Поэтому в эти дни имеет смысл заранее планировать встречи, поездки в аэропорт и передвижения между районами города.
Это создает определенные неудобства, но при таком количестве официальных делегаций объективно трудно избежать.
Аэропорт становится частью общей системы
Отдельный вопрос, международный аэропорт Манас.
В обычный день работа аэропорта строится прежде всего вокруг регулярной гражданской авиации.
Во время саммита появляется дополнительная задача: принять значительное количество специальных бортов с главами государств и официальными делегациями.
Необходимо синхронизировать посадку и вылет самолетов, их размещение, обслуживание, работу протокольных и специальных служб, перемещение делегаций и регулярное расписание аэропорта.
Именно поэтому в период прибытия и отбытия делегаций вводятся временные ограничения для части пассажирских рейсов.
Сам аэропорт при этом не перестает работать. Его режим перестраивается таким образом, чтобы обеспечить приоритетный прием официальных бортов и одновременно сохранить максимально возможный объем гражданского сообщения.
Это тоже стандартная международная практика.
Самая сложная часть, координация
Со стороны может показаться, что безопасность большого саммита определяется прежде всего количеством сотрудников полиции и других силовых структур.
На практике не менее важна координация.
В течение нескольких дней необходимо синхронизировать прилеты и вылеты, работу аэропорта, формирование кортежей, движение по городу, двусторонние встречи, официальные церемонии, размещение делегаций, медицинское обеспечение, связь, протокол и работу городских служб.
Решение одной структуры немедленно влияет на остальные.
Именно поэтому подготовка мероприятий такого масштаба начинается задолго до приезда иностранных лидеров.
В этом смысле меры, которые сегодня предпринимают кыргызские власти, находятся в общей логике международной практики проведения мероприятий высшего уровня.
Современная безопасность намного шире охраны улиц
Сегодня безопасность международного саммита нельзя сводить только к охране здания или перекрытию маршрута кортежа.
Речь идет одновременно о физической, транспортной, авиационной, информационной и цифровой безопасности.
Современные международные мероприятия потенциально привлекают внимание террористических и экстремистских групп, иностранных разведывательных структур, хакерских групп и участников информационных кампаний.
Поэтому государство должно учитывать значительно более широкий набор угроз, чем тот, который видит обычный житель города.
Большая часть этих мер остается незаметной для населения.
Перекрытая улица видна всем. Работа специалистов по связи, информационной безопасности, авиационной безопасности, медицинскому обеспечению и межведомственной координации практически незаметна.
Но именно совокупность этих элементов и образует систему защиты международного мероприятия.
Неудобства для жителей реальны
При этом было бы неправильно делать вид, что особый режим никак не влияет на горожан.
Влияет, и достаточно серьезно.
Возникают пробки на альтернативных улицах, сложнее планировать поездки, может корректироваться работа общественного транспорта и бизнеса. Даже относительно небольшое расстояние иногда приходится преодолевать значительно дольше обычного.
Для Бишкека это особенно чувствительно, поскольку значительная часть основных маршрутов проходит по ограниченному количеству ключевых городских магистралей.
Поэтому реакция жителей на отдельные ограничения вполне понятна.
Но здесь важно разделять две вещи.
Можно обсуждать качество организации конкретного перекрытия, своевременность информирования населения или длительность ограничения.
Но сама необходимость усиленного режима при одновременном присутствии более двадцати глав государств объективно вытекает из масштаба события.
Как сделать особый режим максимально комфортным для города
При проведении мероприятия такого масштаба усиленные меры безопасности и временные ограничения становятся объективной частью общей организации.
Поэтому ключевая задача государственных и городских служб состоит в том, чтобы выстроить этот режим максимально точно, понятно и с минимальным влиянием на повседневную жизнь Бишкека.
Особое значение имеют своевременное информирование жителей, понятные разъяснения по временным ограничениям, быстрое восстановление движения после прохождения делегаций, организация альтернативных маршрутов, соблюдение протокольного графика и скоординированная работа всех задействованных служб.
Чем лучше выстроена эта система, тем меньше она влияет на привычный ритм города.
Перед принимающей стороной одновременно стоят две важные задачи: обеспечить необходимый уровень безопасности для зарубежных лидеров и официальных делегаций и при этом сохранить максимально возможную мобильность и нормальную работу столицы.
Именно способность совместить требования безопасности с интересами жителей является одним из главных признаков качественной организации крупного международного мероприятия.
Бишкек становится центром международной дипломатии
Но есть и более широкий контекст, который легко потерять за разговорами о пробках и перекрытиях.
На несколько дней Бишкек становится центром международной дипломатии, принимая более двадцати глав государств, официальные делегации и представителей международных организаций.
Речь идет о странах, на которые приходится около 23% мировой экономики и более 40% населения планеты, причем только среди государств-членов ШОС находятся четыре ядерные державы.
Это совершенно другой уровень международного присутствия.
Для Кыргызстана предстоящие мероприятия означают не только протокольную ответственность.
Это возможность провести большое количество политических, экономических и двусторонних контактов в пределах одной площадки, укрепить международные связи и продемонстрировать способность страны принимать мероприятия самого высокого уровня.
Конечно, несколько дней особого режима не становятся от этого удобнее для жителей.
Но международный опыт показывает достаточно простую закономерность: невозможно одновременно принять в одном городе более двадцати глав государств и сделать вид, что город продолжает жить совершенно обычной жизнью.
При таком масштабе это уже не вопрос отдельных перекрытий. Это вопрос защиты.
Поэтому настоящим показателем для Бишкека станет не отсутствие ограничений, а то, насколько безопасно, организованно и с минимально возможными неудобствами для жителей город пройдет через эти несколько дней.
Если государственные, городские, правоохранительные, транспортные и другие службы отработают слаженно, ограничения будут вводиться только там и тогда, где это необходимо, движение будет оперативно восстанавливаться, а международные мероприятия пройдут без серьезных инцидентов, это станет показателем способности Кыргызстана обеспечивать события самого высокого уровня.
Именно в таком контексте стоит воспринимать меры, которые сегодня предпринимают власти: не как набор отдельных запретов и перекрытий, а как единую систему защиты мероприятия международного масштаба и ответственность принимающего государства перед своими гражданами и зарубежными гостями.